Alfavita Newsroom Μετά την ολοκλήρωση των εγγραφών στα σχολεία της Σητείας, ο Σύλλογος Εκπαιδευτικών Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης «ο Μύσων» καταγγέλλει ότι η εφαρμογή της εγκυκλίου Φ.7/80483/Δ1/15-7-2024 οδηγεί σε παράνομες συγχωνεύσεις τμημάτων.
Η πρακτική αυτή δημιουργεί υπερπλήρη τμήματα, υποβαθμίζει την ποιότητα της εκπαίδευσης και παραβιάζει τους νόμους που καθορίζουν τον αριθμό μαθητών ανά τμήμα, ειδικά για εκείνους με αναπηρία ή ειδικές μαθησιακές ανάγκες.
Ο Σύλλογος καλεί το Υπουργείο Παιδείας και τις αρμόδιες διευθύνσεις να ανακαλέσουν την εγκύκλιο και να διασφαλίσουν τη νομιμότητα και την ορθή λειτουργία των σχολικών μονάδων.
Ολόκληρη η ανακοίνωση:
Θέμα : «Να αρθούν οι συγχωνεύσεις σχολικών μονάδων και να καταπέσει η εγκύκλιος».
Οι εγγραφές μαθητών στα τμήματα των σχολείων της Σητείας έχουν ολοκληρωθεί και η μείωση του μαθητικού δυναμικού, σε συνδυασμό με την αύξηση του αριθμού των μαθητών ανά τμήμα, καθώς και με την έκδοση εγκυκλίου που καταστρατηγεί την κείμενη νομοθεσία, έχουν οδηγήσει σε πλήθος συγχωνεύσεων τμημάτων. Το μέλλον διαγράφεται ακόμη πιο δύσκολο για την εκπαίδευση.
Πολυθέσια σχολεία της περιοχής μας έχουν υποστεί σοβαρή υποβάθμιση, με αποτέλεσμα τη δημιουργία πολυπληθών τμημάτων και την κρίση εκπαιδευτικών ως υπεράριθμων.
Η εγκύκλιος Φ.7/80483/Δ1/15-7-2024 (ΑΔΑ: 6ΚΞΦ46ΝΚΠΔ-8ΣΦ) χρησιμοποιείται ως διοικητικό εργαλείο για τη μείωση του αριθμού των τμημάτων σε σχολικές μονάδες. Ωστόσο, η εφαρμογή της οφείλει να εναρμονίζεται πλήρως με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο και δεν δύναται να εισάγει περιορισμούς ή πρακτικές που αντιβαίνουν σε διατάξεις ανώτερης τυπικής ισχύος.
- Αρχή της νομιμότητας της διοικητικής δράσης
Σύμφωνα με θεμελιώδη αρχή του διοικητικού δικαίου, η διοίκηση οφείλει να ενεργεί εντός των ορίων του νόμου και δεν μπορεί να τροποποιεί ή να παρακάμπτει διατάξεις νόμου μέσω διοικητικών εγκυκλίων. Οι εγκύκλιοι έχουν αποκλειστικά ερμηνευτικό και διευκρινιστικό χαρακτήρα και δεν αποτελούν κανονιστικές διοικητικές πράξεις που μπορούν να μεταβάλλουν το περιεχόμενο της νομοθεσίας.
Κατά συνέπεια, η εγκύκλιος Φ.7/80483/Δ1/15-7-2024 δε δύναται να εφαρμόζεται κατά τρόπο που οδηγεί σε πρακτικές αντίθετες προς τις διατάξεις:
- του Π.Δ. 79/2017
- του Ν. 4452/2017
- του Ν. 4823/2021.
- Προϋποθέσεις συγχώνευσης τμημάτων
Σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ. 9 του Π.Δ. 79/2017, η συγχώνευση τμημάτων επιτρέπεται μόνο στην περίπτωση κατά την οποία δεν υπάρχει διαθέσιμη αίθουσα διδασκαλίας στον χώρο της σχολικής μονάδας.
Η διάταξη αυτή θέτει σαφή αντικειμενική προϋπόθεση για τη συγχώνευση τμημάτων, η οποία συνδέεται αποκλειστικά με την υλικοτεχνική δυνατότητα λειτουργίας των τμημάτων και όχι με διοικητικές ή δημοσιονομικές σκοπιμότητες.
Επομένως, σε περίπτωση ύπαρξης διαθέσιμων αιθουσών, η συγχώνευση τμημάτων αντίκειται στις διατάξεις του Π.Δ. 79/2017.
Οι Διευθύνσεις Εκπαίδευσης προχωρούν σε συγχώνευση τμημάτων χωρίς να έχει προηγηθεί τεκμηριωμένη διαπίστωση έλλειψης αιθουσών και χωρίς να ληφθεί υπόψη η γνώμη της σχολικής μονάδας, γεγονός που εγείρει ζήτημα πλημμελούς αιτιολογίας της διοικητικής πράξης.
- Ρυθμίσεις σχετικά με μαθητές με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παρ. 1 του Ν. 4452/2017:
- ο αριθμός μαθητών με αναπηρία ή ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες δεν μπορεί να υπερβαίνει τον έναν (1) ανά τμήμα
- ο αριθμός μαθητών με διαγνωσμένες ειδικές μαθησιακές δυσκολίες δεν μπορεί να υπερβαίνει τους τέσσερις (4) ανά τμήμα.
Σε περίπτωση υπέρβασης των παραπάνω ορίων, προβλέπεται ότι ο συνολικός αριθμός μαθητών του τμήματος μπορεί να μειώνεται κατά τρεις (3) μαθητές από το μέγιστο προβλεπόμενο όριο, δηλαδή εκπίπτει από το 25 στο 22. Ο παραπάνω αριθμός είναι αυτό που τηρείται για τη διχοτόμηση τμήματος, Ο κατώτατος αριθμός 15 συνεπώς δεν μπορεί να τηρείται όταν η διχοτόμηση γίνεται στον μειωμένο αριθμό 22 καθώς θα προέκυπτε υποχρεωτική μετακίνηση μαθητή γεγονός που αντιβαίνει των διατάξεων του 4823/21.
Η διάταξη αυτή αποσκοπεί στη διασφάλιση ποιοτικών συνθηκών εκπαίδευσης και ισότιμης συμμετοχής των μαθητών στην εκπαιδευτική διαδικασία.
Η διάκριση μεταξύ:
- μαθητών με αναπηρία ή ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες
- και μαθητών με ειδικές μαθησιακές δυσκολίες
είναι νομικά κρίσιμη, καθώς αφορά διαφορετικές μορφές εκπαιδευτικής υποστήριξης, όπως:
- παράλληλη στήριξη
- υποστήριξη μέσω Τμήματος Ένταξης.
- Εσφαλμένη επίκληση της λειτουργίας Τμήματος Ένταξης
Η λειτουργία Τμήματος Ένταξης αφορά κυρίως μαθητές με ειδικές μαθησιακές δυσκολίες που έχουν διαγνωστεί από το ΚΕΔΑΣΥ και παρακολουθούν ειδικό υποστηρικτικό πρόγραμμα.
Η γενικευμένη επίκληση της ύπαρξης Τμήματος Ένταξης ως αιτιολογίας για τη συγχώνευση τμημάτων συνιστά εσφαλμένη ερμηνεία των διατάξεων του Ν. 4452/2017, δεδομένου ότι η συγκεκριμένη διάταξη δεν προβλέπει τέτοια συνέπεια. Σε πολλά τμήματα συνυπάρχουν τρεις, τέσσερις ή και περισσότεροι μαθητές με ειδικές μαθησιακές δυσκολίες και αναπηρίες, χωρίς αυτό να λαμβάνεται υπόψη.
Η πρόσφατη τροποποίηση του Ν. 3699/2008 (ΦΕΚ Α’ 199/2-10-2008) από τον Ν. 5224/2025 (άρθρο 117), καθώς και η εγκύκλιος 122194/ΓΔ4/01-10-2025, που αφορούν τα Τμήματα Ένταξης (Τ.Ε.), τα οποία λειτουργούν ως ενταξιακός θεσμός σε σχολεία γενικής εκπαίδευσης για μαθητές με αναπηρία ή ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες, δεν αναιρούν τη διάταξη του νόμου σχετικά με τη μείωση του αριθμού των μαθητών με αναπηρία σε ένα τμήμα. Κατά συνέπεια, η συστηματική συγχώνευση τμημάτων με το επιχείρημα της λειτουργίας Τμήματος Ένταξης δεν ερείδεται σε σαφή νομοθετική διάταξη.
- Αρμοδιότητα έγκρισης λειτουργίας τμημάτων
Σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο και ιδίως τον Ν. 4823/2021, αρμόδιο όργανο για την έγκριση λειτουργίας πρόσθετων τμημάτων είναι ο Περιφερειακός Διευθυντής Εκπαίδευσης, κατόπιν εισήγησης του Διευθυντή Εκπαίδευσης και κατόπιν εξέτασης των δεδομένων κάθε σχολικής μονάδας.
Η διαδικασία αυτή απαιτεί την αξιολόγηση:
- του αριθμού μαθητών
- των ειδικών εκπαιδευτικών αναγκών
- των διαθέσιμων αιθουσών
- των εκπαιδευτικών αναγκών της σχολικής μονάδας.
Συνεπώς, η εφαρμογή μιας εγκυκλίου δεν μπορεί να παρακάμπτει την προβλεπόμενη διαδικασία διοικητικής κρίσης.
Με βάση τα ανωτέρω προκύπτει ότι η πρακτική συγχώνευσης τμημάτων που εφαρμόζεται με επίκληση της εγκυκλίου Φ.7/80483/Δ1/15-7-2024:
- δεν μπορεί να υπερισχύει των διατάξεων του Π.Δ. 79/2017 και του Ν. 4452/2017
- οφείλει να στηρίζεται σε σαφή και ειδική αιτιολογία
- δεν μπορεί να θεμελιώνεται αποκλειστικά σε διοικητικές οδηγίες.
Η διοίκηση οφείλει να εφαρμόζει το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο κατά τρόπο που να διασφαλίζει τόσο τη νομιμότητα των διοικητικών πράξεων όσο και την εύρυθμη λειτουργία της εκπαιδευτικής διαδικασίας.
Ως Σύλλογος Εκπαιδευτικών ΠΕ Σητείας «ο Μύσων» καλούμε :
- Το Υπουργείο Παιδείας να ανακαλέσει την εγκύκλιο η οποία οδηγεί σε συγχωνεύσεις τμημάτων.
- Τη ΔΟΕ να παρέμβει νομικά κατά της εγκυκλίου για να καταπέσει και να ακυρωθεί.
- Την ΠΔΕ Κρήτης να τηρήσει το ισχύον νομικό πλαίσιο.
- Την ΔΙΠΕ Λασιθίου να επανεξετάσει τις συγχωνεύσεις τμημάτων καθώς οι γνωματεύσεις σε τμήματα έχουν αυξηθεί.
Όλες οι σημαντικές και έκτακτες ειδήσεις σήμερα
Πίνακες εκπαιδευτικών ΑΣΕΠ: Το «στοίχημα» για τη Μεγάλη Εβδομάδα
Αλλαγή νόμου: ΝΕΑ εξ αποστάσεως Πιστοποίηση Η/Υ για Προσλήψεις Εκπαιδευτικών
