Πράσινο φως έλαβε από την Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης της Βουλής ο Κώδικας Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών, ανοίγοντας τον δρόμο για τη συζήτηση και την τελική ψηφοφορία στην Ολομέλεια την επόμενη εβδομάδα.
Το νομοσχέδιο εγκρίθηκε με τις ψήφους της Νέας Δημοκρατίας ενώ από την πλευρά της αντιπολίτευσης, το ΠΑΣΟΚ, η Ελληνική Λύση και η Νίκη διατύπωσαν επιφυλάξεις για την Ολομέλεια, ενώ ο ΣΥΡΙΖΑ-ΠΣ, το ΚΚΕ και η Πλεύση Ελευθερίας το καταψήφισαν.
Στεγαστικά κίνητρα και σίτιση: Διευρύνονται οι δικαιούχοι εκπαιδευτικοί
Μεταξύ των βασικών αξόνων του νομοσχεδίου ξεχωρίζει το Άρθρο 529, το οποίο, όπως είχε γράψει το alfavita.gr, θεσπίζει ένα αναμορφωμένο πλαίσιο παροχής κινήτρων στέγασης και σίτισης από τους δήμους και τις περιφέρειες για τους εκπαιδευτικούς.
Μέχρι πρότινος, η ισχύουσα νομοθεσία περιόριζε τα κίνητρα αυτά αποκλειστικά στους αναπληρωτές εκπαιδευτικούς, καθώς και στα μέλη του Ειδικού Εκπαιδευτικού Προσωπικού (Ε.Ε.Π.) και Ειδικού Βοηθητικού Προσωπικού (Ε.Β.Π.).
Με τις νέες ρυθμίσεις, το Υπουργείο Εσωτερικών εντάσσει πλέον επίσημα στους δικαιούχους και τους νεοδιόριστους εκπαιδευτικούς πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, για διάστημα έως και πέντε έτη από την τοποθέτησή τους. Η διάταξη αυτή έρχεται να απαντήσει σε πάγια αιτήματα των εκπαιδευτικών ομοσπονδιών και συλλόγων –όπως των Κυκλάδων–, αναφορικά με το δυσβάσταχτο κόστος διαβίωσης στις νησιωτικές και ορεινές περιοχές.
Οι παροχές αυτές μπορούν να χορηγούνται είτε αυτούσιες σε είδος (δωρεάν κατάλυμα και σίτιση) είτε με τη μορφή μηνιαίου χρηματικού επιδόματος προς κάλυψη των σχετικών δαπανών.
Όλες οι κατηγορίες δικαιούχων και οι προϋποθέσεις
Δυνατότητα παροχής των κινήτρων αυτών έχουν οι ορεινοί δήμοι, οι δήμοι με μόνιμο πληθυσμό έως 30.000 κατοίκους (όπου τουλάχιστον το 50% των κοινοτήτων είναι ορεινές), οι νησιωτικοί δήμοι, τα νομικά τους πρόσωπα, καθώς και οι οικείες περιφέρειες.
Εκτός από τους εκπαιδευτικούς, το πλαίσιο καλύπτει:
- Τους μόνιμους και αποσπασμένους υπαλλήλους των συγκεκριμένων ΟΤΑ.
- Το παραϊατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό των κέντρων υγείας και δημόσιων νοσοκομείων, καθώς και το προσωπικό του ΕΚΑΒ.
- Το ένστολο προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας, του Λιμενικού Σώματος, του Πυροσβεστικού Σώματος και των σωφρονιστικών καταστημάτων.
Επιπλέον, η δυνατότητα παροχής κινήτρων προς το ιατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό επεκτείνεται στο σύνολο των δήμων της χώρας, με εξαίρεση τους δήμους της Περιφέρειας Αττικής (πλην της Περιφερειακής Ενότητας Νήσων) και της Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης.
Σημειώνεται ότι από τις παροχές εξαιρούνται όσοι υπάλληλοι (ή οι σύζυγοι και τα ανήλικα τέκνα τους) διαθέτουν πλήρη κυριότητα ή επικαρπία κατοικίας στην περιοχή όπου υπηρετούν. Τέλος, απαγορεύεται ρητά η σωρευτική λήψη της παροχής από περισσότερους του ενός φορείς για τον ίδιο δικαιούχο.
Δείτε εδώ το νομοσχέδιο
Η διάταξη για τους νεοδιόριστους εκπαιδευτικούς:
Αναλυτικά η διάταξη
«Άρθρο 529
Παροχή κινήτρων σε εργαζομένους από δήμους, περιφέρειες και νομικά τους πρόσωπα
- Οι ορεινοί δήμοι της παρ. 2 του άρθρου 8, περί κατηγοριών δήμων, οι δήμοι με μόνιμο πληθυσμό έως τριάντα χιλιάδες (30.000) κατοίκους στους οποίους τουλάχιστον το πενήντα τοις εκατό (50%) των δημοτικών κοινοτήτων χαρακτηρίζονται ως ορεινές στο Μητρώο Δήμων, Κοινοτήτων και Οικισμών της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛ.ΣΤΑΤ.), οι νησιωτικοί δήμοι, τα νομικά πρόσωπα αυτών, καθώς και οι περιφέρειες εντός των οποίων ανήκουν χωρικά οι προαναφερόμενοι δήμοι, δύνανται να παρέχουν δωρεάν σίτιση και κατάλυμα διαμονής: α) στους υπάλληλους τους, συμπεριλαμβανομένων των αποσπασμένων που υπηρετούν σε αυτούς και ανεξαρτήτως σχέσης εργασίας, β) στο παραϊατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό των κέντρων υγείας και των δημόσιων νοσοκομείων και στο προσωπικό του Εθνικού Κέντρου Άμεσης Βοήθειας (Ε.Κ.Α.Β.), γ) στο ένστολο προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας, του Λιμενικού Σώματος - Ελληνικής Ακτοφυλακής, του Πυροσβεστικού Σώματος και των σωφρονιστικών καταστημάτων, δ) στους νεοδιόριστους έως και για πέντε (5) έτη από την τοποθέτησή τους και τους αναπληρωτές εκπαιδευτικούς πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, συμπεριλαμβανομένων των μελών Ειδικού Εκπαιδευτικού Προσωπικού (Ε.Ε.Π.) και Ειδικού Βοηθητικού Προσωπικού (Ε.Β.Π.). Οι παροχές της παρούσας επιτρέπεται να καταβάλλονται σε είδος ή με τη μορφή χρηματικού επιδόματος προς κάλυψη της σχετικής δαπάνης των δικαιούχων.
- Για τις παροχές της παρ. 1 λαμβάνεται απόφαση από το οικείο δημοτικό ή περιφερειακό ή διοικητικό συμβούλιο, με την οποία εξειδικεύονται οι κατά περίπτωση παροχές και το χρονικό διάστημα ισχύος αυτών, κατόπιν βεβαίωσης της ύπαρξης ανάλογων πόρων από την οικονομική υπηρεσία του δήμου ή της περιφέρειας αντίστοιχα. Με την ίδια απόφαση εξειδικεύεται ο τρόπος παροχής της σίτισης και του καταλύματος διαμονής και καθορίζεται το ύψος του χρηματικού επιδόματος. Το συνολικό ύψος της παροχής, σε είδος και σε χρήμα, δεν μπορεί να υπερβαίνει τη δαπάνη των δικαιούχων.
- Τα ανωτέρω δεν ισχύουν για τους κατοίκους των περιοχών αυτών ή τους συζύγους τους ή τα ανήλικα τέκνα αυτών που έχουν την πλήρη κυριότητα ή την επικαρπία κατοικίας στην περιοχή υπηρέτησης. Στην περίπτωση των περιφερειών, ως περιοχή υπηρέτησης νοείται η περιφερειακή ενότητα στην οποία υπηρετεί ο υπάλληλος. Στην περίπτωση των περιφερειών που περιλαμβάνουν και νησιωτικές περιοχές, ως περιοχή υπηρέτησης νοείται, κατά περίπτωση, η περιφερειακή ενότητα ή το νησί στο οποίο υπηρετεί ο υπάλληλος.
- Οι παροχές της παρ. 1 δύναται να χορηγούνται υπό τις ίδιες προϋποθέσεις στο ιατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό των δημόσιων δομών πρωτοβάθμιας φροντίδας υγείας και των δημόσιων νοσοκομείων από το σύνολο των δήμων της χώρας, με εξαίρεση τους δήμους της Περιφέρειας Αττικής και της Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Η εξαίρεση του προηγούμενου εδαφίου δεν αφορά στην Περιφερειακή Ενότητα Νήσων της Περιφέρειας Αττικής. Στο ιατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό του πρώτου εδαφίου περιλαμβάνονται οι ιατρικές ειδικότητες που απασχολούνται με οποιαδήποτε μορφή απασχόλησης, συμπεριλαμβανομένης και αυτής με καθεστώς έκδοσης δελτίου απόδειξης παροχής υπηρεσιών.
- Οι παροχές του παρόντος, ανεξαρτήτως του τρόπου χορήγησής τους, δεν επιτρέπεται να καταβάλλονται σωρευτικά από περισσότερους του ενός φορείς για τον ίδιο δικαιούχο. Πριν από την έναρξη χορήγησης της παροχής, ο δικαιούχος υποχρεούται να υποβάλει υπεύθυνη δήλωση, με την οποία δηλώνει ότι δεν λαμβάνει όμοια παροχή από άλλο φορέα της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α΄ 143) και ότι θα ενημερώσει αμελλητί τον χορηγούντα φορέα για κάθε μεταβολή που έχει ως αποτέλεσμα τη λήψη διπλής ή πολλαπλής παροχής.
Με την προτεινόμενη διάταξη κωδικοποιούνται οι ρυθμίσεις των άρθρων 32 του ν. 4483/2017 (Α΄107) και 64 του ν. 5129/2024 (Α΄124) και παράλληλα εισάγονται νέες προβλέψεις δημιουργώντας ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο παροχής κινήτρων στέγασης και σίτισης προς προσωπικό που υπηρετεί σε περιοχές με ιδιαίτερα γεωγραφικά και δημογραφικά χαρακτηριστικά, με σκοπό την ενίσχυση της στελέχωσης κρίσιμων δημόσιων υπηρεσιών και τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας τους.
Ειδικότερα, με την παρ. 1 προβλέπεται η δυνατότητα ορεινών, μικρών ηπειρωτικών και νησιωτικών δήμων, καθώς και των οικείων περιφερειών και των νομικών τους προσώπων, να παρέχουν δωρεάν σίτιση και κατάλυμα ή αντίστοιχο χρηματικό επίδομα σε κατηγορίες προσωπικού, εντός της διοικητικής τους επικράτειας, που κρίνονται καίριες για την κοινωνική συνοχή και την παροχή βασικών δημόσιων αγαθών. Στις κατηγορίες αυτές περιλαμβάνονται το πάσης φύσεως προσωπικό των οικείων Ο.Τ.Α., το παραϊατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό, το προσωπικό του Ε.Κ.Α.Β., τα στελέχη των Σωμάτων Ασφαλείας, οι νεοδιόριστοι και αναπληρωτές εκπαιδευτικοί, καθώς και οι νεοδιοριζόμενοι και αναπληρωτές μέλη Ειδικού Εκπαιδευτικού Προσωπικού και Ειδικού Βοηθητικού Προσωπικού. Νέες κατηγορίες δικαιούχων αποτελούν: -οι αποσπασμένοι υπάλληλοι που υπηρετούν στους οικείους φορείς, ανεξαρτήτως σχέσης εργασίας,
- το ένστολο προσωπικό των σωφρονιστικών καταστημάτων και
- οι νεοδιόριστοι εκπαιδευτικοί πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για χρονικό διάστημα έως πέντε (5) έτη από την τοποθέτηση τους.
Η ρύθμιση αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των δυσχερειών προσέλκυσης και παραμονής προσωπικού στις περιοχές αυτές, ιδίως λόγω αυξημένου κόστους διαβίωσης, στεγαστικής ανεπάρκειας ή γεωγραφικής απομόνωσης. Με την ίδια παράγραφο καθίσταται σαφές ότι οι παροχές δύνανται να χορηγούνται είτε σε είδος είτε με τη μορφή χρηματικού επιδόματος, παρέχοντας ευελιξία στους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης να επιλέγουν το καταλληλότερο μέσο κάλυψης των σχετικών αναγκών, ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες.
Με την παρ. 2 καθορίζεται η διαδικασία χορήγησης των παροχών, η οποία ερείδεται σε απόφαση του αρμόδιου συλλογικού οργάνου (δημοτικού, περιφερειακού ή διοικητικού συμβουλίου), κατόπιν βεβαίωσης περί ύπαρξης των αναγκαίων πόρων. Με την απόφαση αυτή εξειδικεύονται οι παροχές, το χρονικό διάστημα ισχύος, ο τρόπος παροχής της σίτισης και του καταλύματος διαμονής και καθορίζεται το ύψος του τυχόν χρηματικού επιδόματος. Παράλληλα, τίθεται ρητός περιορισμός ότι το συνολικό ύψος της παροχή δεν μπορεί να υπερβαίνει την πραγματική δαπάνη των δικαιούχων, προς διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.
Με την παρ. 3 εισάγεται εξαίρεση από το πεδίο εφαρμογής της διάταξης για περιπτώσεις που ο δικαιούχος ή μέλη της οικογένειάς του διαθέτουν κατοικία στην περιοχή υπηρεσίας, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι παροχές κατευθύνονται σε όσους έχουν πραγματική ανάγκη στέγασης. Περαιτέρω, εξειδικεύεται η έννοια της «περιοχής υπηρεσίας» στην περίπτωση των περιφερειών, λαμβάνοντας υπόψη τη διοικητική τους διάρθρωση και τις ιδιαιτερότητες των νησιωτικών περιοχών.
Με την παρ. 4 επεκτείνεται, υπό προϋποθέσεις, η δυνατότητα χορήγησης αντίστοιχων παροχών στο ιατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό των δημόσιων δομών υγείας από το σύνολο των δήμων της χώρας, με εξαίρεση της Περιφέρειας Αττικής και της Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης, όπου οι στεγαστικές και λειτουργικές συνθήκες διαφοροποιούνται ουσιωδώς. Η εξαίρεση αυτή δεν καταλαμβάνει τις νησιωτικές περιοχές της περιφέρειας Αττικής.
Τέλος, με την παρ. 5 τίθεται ρητή απαγόρευση σωρευτικής λήψης των ίδιων παροχών από περισσότερους φορείς για τον ίδιο δικαιούχο, καθώς και υποχρέωση υποβολής υπεύθυνης δήλωσης περί μη λήψης αντίστοιχης παροχής, προς αποφυγή φαινομένων διπλής χρηματοδότησης και προς διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής χρήσης των δημόσιων πόρων.»
